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      疏通出行堵點 便利百萬居民(一線調研)

      來源:人民日報2024-01-05 15:07:40

      冬日暖陽,記者走進位于廣東省廣州市增城區的新康花園,一派熱鬧的景象映入眼簾:老人們在小區廣場上享受著陽光,孩子們盡情玩耍,住宅樓上新加裝了一溜嶄新的電梯和透明的玻璃幕墻,讓老舊小區充滿了活力。

      多年來,廣州市著眼疏通出行堵點,解決出行難題,為老舊小區加裝電梯。從1997年批準加裝第一臺電梯,到2019年提出加快推進加裝電梯三年行動計劃,再到2020年全市推廣電梯的成片連片加裝,如今,廣州市交出了一份亮眼成績單:全市累計審批老舊住宅加裝電梯超1.6萬臺,建成投入使用超1.4萬臺,惠及居民100多萬人,審批數和建成數在全國均排名第一。

      優化方案,讓流程辦理更省心

      積累試點經驗,加強政策引導,嘗試打造服務新模式新體系

      截至2023年10月,廣州共有8萬余棟老舊小區住宅待加裝電梯,且多為6至9層的樓梯房,小區居民以老年人居多,出行多有不便,他們對加裝電梯這件事翹首以盼。但加裝電梯需報備審批,環節多、程序繁瑣;高低層業主之間的意見分歧難以調和,易造成鄰里關系緊張;老舊小區樓房未規劃電梯位……

      廣州市規劃和自然資源局黨組書記孫玥說,最初,電梯加裝工作幾乎沒有先例可循,遇到許多難題,“我們要堅持‘人民城市人民建,人民城市為人民’的理念,努力為加裝電梯工作尋找政策依據和實現條件,為百姓提供更多便利。”

      按照統一規劃、統一聯審、統一建設、統一運維的原則,廣州市率先在增城區開展試點。廣州市政府副秘書長、市規劃和自然資源局局長鄧毛穎介紹,探索簡化優化審批流程,增城區14個老舊小區加裝942個電梯的工作得以陸續批準開工,集中連片推廣加裝電梯工作,惠及居民9000多戶。

      2020年6月,新塘鎮新康花園社區被納入成片連片加裝電梯試點小區。增城區政府出資委托技術單位,并組織規劃、住建、質監、消防等部門為老舊小區住宅樓統一制定連片加裝電梯規劃設計方案,將技術審查及公示手續前置,大大節省了居民報裝電梯的前期時間,審批時間也縮短至兩個月。設計方案充分征集業主意見,居民內部協商一致后即可向屬地鎮街申請辦理電梯開工備案手續,又將前期報建時間由3—4個月(單梯)縮減為1個月左右,最大限度地保證了居民報裝電梯的便利度。

      以增城區試點的成功改造為經驗,廣州逐步形成了電梯加裝的規范引導。2019年廣州市出臺《加快推進廣州市老舊小區住宅加裝電梯三年行動方案(2019—2021年)》,規范了老舊小區住宅加裝電梯采用“集中申報、統一規劃、統一審查、批量施工”的成片連片加裝新模式;2020年,廣州市規劃和自然資源局又制定了《廣州市老舊小區住宅成片連片加裝電梯試點工作實施方案》,進一步明確了工程流程和實施要求,由“單宗零批”模式升級為“連片集中”新模式,構建起整體風貌設計、流程精簡優化、集中聯合審查的全新服務體系。

      創新模式,讓電梯加裝更順心

      推廣成片連片加裝,設立相關服務中心,采取有針對性的舉措

      家住越秀區黃花崗街水蔭南社區水蔭路34號大院的陳黎明,因膝蓋受傷,對加裝電梯需求更迫切,時常熱心參與安裝電梯協調工作。“如果單獨報建,要經過咨詢協調、方案審查、遞交規劃許可、辦理土建施工備案、登記特種設備使用等多個環節,一般居民對行政審批業務不熟悉,一旦某個環節出現問題,流程就要‘從頭再來’,要完成整個報建流程不容易。”陳黎明說。

      好在2023年初,34號大院開展試點連片加裝電梯工作模式,經過前期審核、規劃設計、統一部署,20多棟舊樓的51個梯口順利加裝了42部電梯,社區也因此變得“小有名氣”,常常有相關工作人員、市民群眾前來參觀學習,了解工作經驗。

      “連片加裝電梯工作模式,在破解加裝電梯審批低效、統一規劃小區電梯位置、讓群眾‘辦事少跑路’等方面具有重要意義。這種方式已得到群眾的認可。”廣州市規劃和自然資源局越秀區分局局長梁志偉說。

      2018年1月18日,廣州市首個舊樓宇加裝電梯服務中心在荔灣區寶盛園揭牌。該中心搭建起聯合政府、企業和志愿者的一站式服務平臺,居民可以在這里全方位了解舊樓宇加裝電梯的籌備方法、技術要求和申報程序等信息。此后,全市很多地方都為老舊小區加裝電梯設立了類似的服務中心。

      走進越秀區便民辦事大廳一層,最顯眼的位置就是“加梯辦”,由廣州市規劃和自然資源局越秀區分局、區房管局、區市場監督局的干部輪流值班。大廳里每天還有志愿者前來為群眾提供服務。廣州市優秀退役軍人羅仲哲就是志愿者之一。他說:“我自己就是老舊住宅加裝電梯的參與者和受益者,希望用自己的親身經歷幫助更多老舊小區順利安裝電梯。”

      關于電梯加裝,各個小區面臨著不同情況,需要相關單位采取有針對性的舉措。

      早在越秀區水蔭路34號大院加裝電梯籌備階段,市、區兩級規劃部門就第一時間組織相關工作人員,會同街道社區赴現場踏勘研究,幫助協調、處理難題。水蔭路34號大院內部的公共空間,屬于某單位所有,所屬單位支持改善居民出行,卻也擔心存在隱患,工程一度陷入停滯。問題反饋到廣州市規劃和自然資源局,該局查閱了大量法律資料并進行深入調研,對消防通道進行重新規劃,為加裝電梯滿足安全要求創造了條件。

      不少單體樓,因為年代久遠,樓齡長、樓距近,加裝電梯條件有限。為此,廣州市城市規劃勘測設計研究院、廣州市城市規劃設計有限公司的設計師多次走訪調研,針對這些樓宇進行個性化分析,開展精準式設計,順利解決了電梯加裝難題。

      另外,老舊小區加裝電梯費用高,加裝一臺電梯需要居民自籌資金70萬元左右,大部分老舊小區沒有房屋維修資金,小區微改造也沒有加梯專項補貼,市民要承擔加裝電梯和補償低層業主的高額成本,不同程度影響著加裝電梯的意愿。為此,廣州市探索基層單位加梯激勵機制,明確“財政補貼+以獎代補”的財政扶持政策,累計發放補貼3.7億元,減輕了市民群眾的資金負擔,調動了加裝電梯的積極性。

      黨建引領,讓共建共治更齊心

      搭建黨群議事平臺,暢通權益保障通道,不斷提升基層治理水平

      電梯加裝要平衡不同居民群體的利益,考驗著基層治理的能力水平。廣州相關區域各街道辦、各居委會、各社區全體干部堅持黨建引領,勇于擔當、積極探索,暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,力爭辦好一個個讓老百姓滿意的“加梯工程”。

      “老樓加梯是民生工程,更是民心工程。我們搭建了黨群議事平臺,黨員多跑腿、多動嘴、多勸說,積極幫助化解糾紛,最終促成大家達成統一意見。”黃花崗街道黨工委書記余昭輝說。

      針對加裝電梯中遇到的問題,包括鄰居間存在既往矛盾、補償方案不完善,等等,黃花崗街道水蔭路居委會主任高蘭帶領社區內的黨員和志愿者,一遍遍上門了解情況,反復溝通,希望能找到解決問題的突破口。某棟樓的一樓住戶起初堅決不配合裝梯,高蘭多方打聽,得知自己認識的一位老人是這家人的親戚,便懇請老人前來“現身說法”,終于說服了住戶同意加裝電梯。

      海珠區沙園街道廣重社區四街北1號2門的電梯加裝也是一波三折。規劃過程中,有的低層業主擔心通風采光受影響,街道黨工委多次出面調解,最終達成和解;施工初期,為了取得一些低層業主的支持,街道黨工委牽頭組織職能部門,幫助業主解決急難愁盼問題,讓施工得以順利開展。

      越秀區洪橋街三眼井社區黨委書記吳立芳感慨,借助加裝電梯這項工作,居民代表們充分發揚基層民主,積極參與方案制定,有力地促進了小區共建共治。比如,電梯裝好后,居民代表們又“貨比三家”,選擇購買第三方服務來實現電梯智慧監控和托管,解決了居民擔心的電梯安全等問題。

      近3年來,廣州市切實推行“黨建+調解”模式,把普法釋法析法融入加裝電梯矛盾糾紛調解全過程,實現糾紛隱患排查全覆蓋、預防無死角,共化解老舊小區加裝電梯相關矛盾糾紛2842宗,涉及8.7萬余名群眾切身利益,共促成加裝電梯1716部。

      (記者 羅艾樺 黃福特 姜曉丹)

      (責任編輯:羅芳菲)

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