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      代表委員建言“銀發”潛力產業

      來源:民生周刊2024-03-19 10:02:25

      今年的政府工作報告提出,加強老年用品和服務供給,大力發展銀發經濟。

      此前,1月15日《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》(以下簡稱“意見”)發布,這是我國首個關于“銀發經濟”的專門政策。意見提出,要聚焦老年人多樣化需求,培育潛力產業,包括:強化老年用品創新、打造智慧健康養老新業態、大力發展康復輔助器具產業、發展抗衰老產業、豐富發展養老金融產品、拓展旅游服務業態、推進適老化改造。

      在今年全國兩會期間,銀發經濟成為熱點話題,代表委員紛紛就銀發經濟發展建言獻策。

      破除老年消費市場亂象

      當前,我國有近3億老年人,《“十四五”健康老齡化規劃》顯示,我國60歲及以上人口占總人口比例將超過20%。

      經過調研,全國政協委員、湖南省政協副主席何寄華發現,老年人口規模增加,老年人消費需求和消費能力提升,為銀發經濟帶來巨大發展潛力。然而,當前我國銀發經濟剛剛起步,供給體系和能力尚不能有效滿足老年人需要,一些不法分子以名不副實的產品、夸大其詞的宣傳俘獲了老年人的錢包,嚴重危害著老年消費者的合法權益。因此,何寄華提出,要進一步推動銀發經濟持續健康發展,破除針對老年消費者的違法違規亂象將是關鍵。

      何寄華提出,要強化保障,提升銀發經濟產品和服務供給質量。何寄華建議,強化政策協同,將發展銀發經濟與擴大消費、城市更新、民生實事、傳統產業轉型升級等既有政策相銜接,重點從醫療、科技、金融、人才等領域加強配套政策的完善與優化,推動政策落地見效。

      針對養生保健、理財投資等領域開展重點整治,防范“打感情牌、走溫情路”的詐騙套路。何寄華建議,加強監管,營造健康有序的銀發經濟市場環境;增強老年人消費權益保護意識,規范老年人消費供給渠道。

      此外,何寄華還提出,要提升溫度,滿足銀發經濟持續發展迭代的需要。何寄華建議,重視老年群體情感訴求,為老年人展示自我、實現價值、社會交往提供更多機會;加強“新老人”群體的消費產品、文娛服務、健康管理、金融服務等產品和服務的供需適配,打造更時尚、更細分、更多元的消費場景,促進“新老人”消費升級。同時,將新一代信息技術、數字技術、人工智能等前沿技術應用于養老場景,大力開發適老化技術和產品,重點推進智能化日用輔助產品、安全便利養老照護產品、適老化環境改善產品等研發。

      為老年人提供更多健康養老供給選擇

      當前,我國已進入中度老齡化階段,隨著老齡人口數量激增,老年人消費需求也由生存型向更高層次轉向。

      全國政協委員、寧夏回族自治區政協主席陳雍在調研中發現,目前養老產業發展存在以下問題:一是部門職責分工不夠明晰。當前,健康養老產業職責分散于發展改革、民政、衛生健康等部門,不同程度存在重特困兜底輕社會普惠以及服務供給與有效需求偏離的問題,難以系統性推進工作。二是系統性政策及統籌性規劃不足?,F行政策多集中在社會領域,關注點大多集聚在老年人基本養老服務、醫療保障、社會優待等公共服務領域,政策碎片化問題依然存在,“全生命周期”健康管理還未貫穿到政策實施全過程,如服務主體基本集聚在老齡人群,政策集聚在養老機構、醫療養護領域,缺乏統一的頂層設計。三是健康養老產業有效供給不足。老年群體消費正逐步由生存型向發展型轉變,現有公共服務多集中在醫療和養老方面,市場消費意愿也集中在失能照護“剛需養老”、高收入群體“品質養老”兩端,缺乏普惠性、備老的產品服務。四是業態融合發展不均衡。養老產業具有涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大的市場化特點,需要從戰略上正確處理養老事業和養老產業關系。

      針對以上問題,陳雍提出四點建議:

      由全國老齡工作委員會明確促進養老事業和養老產業協同發展的部門職責、重點任務、年度目標,增強宏觀規劃、法治保障、行業監管等方面工作合力,有效解決資源整合不夠,避免“剃頭挑子一頭熱”單打獨斗的工作局面,提高推進養老產業發展扶持政策精準性和有效性。

      建議發展改革委、民政部、財政部研究出臺支持健康養老產業發展意見及養老產業市場化政策支持體系,建立養老產業支持政策清單,全面實現清單管理制度,統籌推動養老產業市場規范、要素供給、環境營造工作;以“老年人的需求為中心”,探索財政對于健康養老補貼方式由“補機構”向“補受益人”轉型,從服務、產品、就業三方面打造“銀發經濟圈”。

      建議民政部商請市場監管、行政審批部門清理廢除養老服務中妨礙形成全國統一市場和公平競爭的規定和做法,進一步優化登記、審批、綜合執法工作聯動。

      建議發展改革委明確健康養老產業服務產品范圍,推動建立產業標準體系,開展健康產業經濟增加值核算工作,從健康養老產業的普惠性、公共性特點出發,綜合考慮經濟效益、社會效益,逐步提升健康養老產業的覆蓋范圍和服務質量,充分滿足各年齡階層“銀發群體”需求和期盼,推動市場有能力、有動力為老年人提供更多健康養老供給選擇。

      優化養老服務

      隨著我國人口老齡化進程加快,人民群眾對養老服務的需求更加迫切。作為老年人生活的重要場所之一,養老院的發展越來越受到社會的關注。

      全國政協常委、民盟中央副主席、中國美術館館長吳為山在走訪調研中發現,許多養老院存在生活單一化、管理封閉化、環境醫院化的現狀,缺乏人文關懷和文化氛圍,導致不少老年人不愿意住養老院。

      怎樣通過改善養老院的人文環境和文化設施,提高老年人的生活質量和幸福感?吳為山認為,要倡導人文關懷,讓養老院更有居家感。對很多老年人來說,離開長期工作和生活的環境,進入養老院生活并不是一件容易的事,要在對老年人的人文關懷方面有所提升。養老院要增加個性生活環境:老年人可以將個人家具和裝飾品帶入養老院,使房間更具個性化,讓老年人具有居家感和溫馨感。

      吳為山建議著力打造特色項目,讓養老院成為文化樂園。根據老年人的生活習慣、文化基礎和社會角色,為養老院老年生活配置不同的文化項目,如書畫、琴棋、音樂、舞蹈等,使養老院成為一個老年大學。有條件的地方還可以根據不同老年人群體的興趣愛好,建立“??菩?rdquo;養老院,如體育養老院、藝術養老院、棋牌養老院等,讓老年人在共同的興趣中找到歸屬感和樂趣。

      此外,吳為山提出進一步以文促旅,培育養老服務新業態。具體而言,特色養老院可以帶動文化旅游產生新亮點。例如,藝術養老院可以定期舉辦畫展、音樂會等文化活動,吸引老人親屬甚至游客參觀和體驗。體育養老院可以舉辦老年人體育比賽,展示老年人的活力。這些內容豐富、形式多樣的開放性文娛活動不僅豐富了老年人的晚年生活,還可以吸引外地游客,推進當地旅游業發展。特色養老院還可以與當地的旅游景點、餐飲業等產業相結合,培育養老服務新業態,進一步促進經濟發展。

      全國人大代表、河北省唐山市民政事業中心黨支部書記、唐山市截癱療養院院長楊震生建議,要加快兜底性、普惠性養老服務發展,提升基本養老服務便利化水平。同時,打造供給多元、配套完善、全域覆蓋的“一站式”養老服務平臺,激發社會力量參與養老服務積極性,提高養老服務供給質量。

      解決失能失智老年人口的急難愁盼問題

      隨著經濟發展及老齡化步伐的加快,傳統養老方式正在逐漸弱化;“4-2-1”型家庭結構和“空巢家庭”增多,家庭自我照顧的養老方式將越來越力不從心,社會化的長期照護需求將不斷增大,失能失智老年人的長期照護成為諸多家庭的急難愁盼問題。

      針對這個問題,全國政協委員、上海市靜安區副區長龍婉麗提出幾點建議。一是精準識別失能失智老人,避免政策脫靶。政府和機構對于老年人失能失智水平的判斷存在較大模糊地帶,如長期護理保險的老年照護統一需求評估,在實踐中常常存在差距和出入。厘清失能失智老人狀況,以便組織力量合理制定標準、有效配置資源、精準提供服務,已經刻不容緩。

      二是著力推動社區、家庭和機構等多元主體參與長期照護體系運作,根據老年人失能失智水平設計不同的照護模式與之對應,考慮失能失智老人特性及其現實需求,明確居家社區養老服務體系的完善要點,并做好與機構養老的有機銜接,尤其鼓勵并大力支持輕資產型的老年照護服務運營商嵌入社區,打通養老服務的“最后一公里”。

      三是積極培育照護資源,擴大照顧服務范圍。針對照護服務資源不足的問題,建議在照護機構培育上,通過資金扶持,在充分利用當地服務資源的基礎上引導城市優質照護機構向城鄉拓展。鼓勵醫院與養老機構按照“兩院一體”模式合作開展長期照護業務;在照護隊伍上,實施“億萬家庭”科學照護計劃,通過專業化的培訓讓家庭照護者掌握照護服務技能,為長期照護儲備人才。對偏遠及農村地區開展長期照護服務的機構,適當放寬準入條件、給予充分政策支持、創造就業崗位,提高偏遠及農村地區服務可及性。

      四是完善社區護理服務體系。根據社區老年護理的任務,探索社區護理崗位管理,進一步明確社區護士崗位職責、人員配備比例,提高社區護士薪酬待遇。

      五是整合技能加強培訓,提升照護服務水平。整合培訓資源,打破部門壁壘,建立培訓專項資金。建議國家層面深化改革,允許長護險資金用于照護人員培訓,或每年安排一定數量的財政專項資金用于護理員培訓,或允許人社部門培訓資金用于護理員培訓,并進行專門督導,為廣大照護服務人員提供高質量、全周期的培訓服務,逐步實現持證上崗。

      此外,由于失能失智老人的長期照護往往需要家庭的長期投入,還應充分考慮不同類型家庭的支付能力,機動使用稅收優惠、補貼、政府購買服務等政策工具,將家庭的潛在需求轉化為有效需求。

      加快發展醫養結合

      老年人患病率高、得病種類多、帶病時間長等特點突出,對養老、醫療、護理等綜合服務需求急劇上升。加快發展智慧醫養結合,提高養老服務水平,是增進老年人福祉的有效途徑,更是促進銀發經濟高質量發展的必由之路。因此,全國人大代表,海爾集團黨委書記、董事局主席、首席執行官周云杰提出三個方面的建議:

      一是機制先行,建議國家相關部門成立醫養結合工作領導小組,建立統籌管理機制,整合優化醫養服務資源,監督醫養政策高效落地執行。

      二是資金保障,建議設立專項資金支持,加快醫養新型基礎設施建設;同時加強養老、醫療數據融合創新,推進基層醫養結合機構的信息化平臺建設。

      三是政策引導,建議推進“醫養康”產學研一體化,并加速醫養設備有效供給。

      全國政協委員、北京中醫藥大學國學院教授張其成和團隊開展了扎實的調研,了解國醫大師們的“長壽密碼”,發現飲食、起居、導引、情志和道德修養是五大因素。因此,張其成建議把中醫藥變成一種高雅又健康的生活方式,重視中醫的文化內涵和哲學價值,建立健全相關機制,醫療機構、學校、媒體廣泛開展宣教,逐步推動全社會形成“中醫式”的生活方式。

      □ 《民生周刊》全媒體記者   張兵   王迪   羅燕

      (責任編輯:羅芳菲)

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